进一步全面深化改革是一个系统性工程，注重全面改革才能形成改革的整体效应。党的二十届三中全会《决定》紧扣进一步全面深化改革的总目标提出“七个聚焦”，其中之一就是“聚焦发展全过程人民民主”。《决定》指出，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求，要健全全过程人民民主制度体系。发展全过程人民民主，就是要在前进道路上始终坚持人民主体地位，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，把各方面的智慧和力量凝聚起来，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。

　　党的二十届三中全会文件的起草是落实全过程人民民主的生动实践。在历时7个多月的文件起草过程中，先后两次较大范围征求意见。第一次就全会议题征求各地区各部门各方面和部分干部群众意见，并由中央统战部组织座谈会征求党外人士的意见建议。第二次就《决定》征求意见稿下发党内一定范围征求意见，包括征求党内老同志意见，专门听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表意见，听取相关企业和专家学者意见。各方面共提出修改意见和建议1911条。文件起草组逐条研究分析，能吸收的尽量吸收，对《决定》稿进行了必要的增写、改写和文字调整，作出221处修改。可见，发扬党内外民主、汇集党内外智慧贯穿《决定》起草的全过程。

　　发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。现代化发展的规律表明，现代化总是与民主相生相伴。民主既是现代化的前提，也是现代化的使命之一；既是发展现代化的手段，也是发展现代化的目标之一。民主政治发展状况直接影响现代化的前进方向和实现状况，发展全过程人民民主是实现中国式现代化、全面建设社会主义现代化国家的重要制度保障。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，从而为中国式现代化各项事业整体推进凝心聚力。

　　健全全过程人民民主制度体系是进一步全面深化改革的重要目标。制度稳则国家稳，制度强则国家强。习近平总书记指出：“制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。”民主既是一种价值理念，也是一种制度形态，必须通过一套科学的、实在的、有效的制度体系来实现。《决定》对“健全全过程人民民主制度体系”作出重要部署，围绕“加强人民当家作主制度建设”“健全协商民主机制”“健全基层民主制度”“完善大统战工作格局”提出了一系列改革举措。《决定》指出“必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，丰富各层级民主形式”，这为进一步发展全过程人民民主指明了前进方向，提供了根本遵循。

　　人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体。人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。无锡市人大常委会着眼发挥好重要制度载体作用，专门出台关于将立法联系点、代表“家站点”、代表“议事厅”等八类人大工作阵地全部打造成为全过程人民民主实践基地的指导意见，着力构建公众参与人大监督工作机制，稳步实施民生实事项目人大代表票决制，全面推行街道议政代表会制度，深入开展开发区全过程人民民主实践基地建设。贯彻落实全会精神，要充分发挥人大职能优势，加强人民当家作主制度建设，紧扣中国式现代化无锡新实践，瞄准需要人大支持、服务、配合的改革事项，创造性做好立法、监督、代表等工作，将全面深化改革战略部署深度融合并有效转化到人大履职的具体实践中。

　　协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现。无锡市政协深入推进“有事好商量”协商议事室、委员工作室、信息直报点（调研联系点）、政协书房、履职党支部“五位一体”建设，“有事好商量”协商议事室已在基层社区、村实现全覆盖，成为推动政协协商与基层协商有效衔接的协商民主品牌。推动全会精神落地落实，要充分发挥人民政协专门协商机构作用，完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制，拓宽协商民主渠道，搭建和丰富协商平台载体，紧扣全市重大改革举措实施，瞄准改革中的“硬骨头”，深入调查研究，积极建言献策，助力开创无锡全面深化改革新局面。

　　基层民主是全过程人民民主的重要体现。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，保障基层群众依法广泛参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，是发展全过程人民民主的重要基石和直接方式。我市深入实施党建引领基层治理“红梅领航”计划，推动构建民事民议、民事民决、民事民办、民事民管的自治共同体，创新打造“客堂间”“院落板凳会”“花园议事厅”“善治茶社”等一批议事平台载体。贯彻落实全会精神，要持续创新党的基层组织设置和治理方式，有效提升党建引领基层治理水平，深入探索基层民主实现路径，在基层群众自治过程中拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理的渠道，在企事业单位的民主管理中完善企业职工参与管理的有效形式，不断推动基层治理体系和治理能力现代化建设。

　　完善大统战工作格局是推动全过程人民民主深度实践的重要举措。在新的历史起点上，动员全党全国各族人民满怀信心投身全面建设社会主义现代化国家新征程、推进中华民族伟大复兴历史伟业，必须更好发挥统一战线优势，才能更好地发展全过程人民民主。我市统战部门坚持“统战+”“+统战”的工作理念，创新推出一系列务实举措，聚焦海归人员创新创业，打造全国首批、全省唯一的欧美同学会海归小镇；聚焦汇聚党外知识分子智力资源，组建“湖湾院所联盟”；聚焦发现培养党外人才，成立“高校院所统战工作联盟”。推进中国式现代化需要更好发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的政治优势，努力构建和谐的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系，充分调动统一战线各方面资源力量，引导统战成员自觉做进一步全面深化改革、推进中国式现代化的坚定拥护者、积极践行者，凝聚支持全面深化改革的思想共识和行动共识。

　　新时代新征程上把中国式现代化不断推向前进，必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，健全全过程人民民主制度体系，推动全过程人民民主落地见效。无锡要锚定“打造践行全过程人民民主示范城市”的目标，切实把人民当家作主具体、现实体现到我市政治生活和社会生活各方面，更好凝聚起推动高质量发展和现代化建设的强大合力。

　　（作者系无锡市委党校公共管理教研室主任、副教授 王芳）